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天津市2017年供热计量工作实施方案

消息来源 : 能源公司    浏览次数 : 288    发布时间:2017-10-27我要分享

       为贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》以及《大气污染防治行动计划》(国发[2013]37号)、《大气污染防治行动计划实施情况考核办法》(国办发[2014]21号)等文件精神,按照市政府要求,2017年我市将继续深化供热计量收费改革工作。具体方案如下:
       一、指导思想
       全面推行我市大气污染防治行动计划,严格落实供热行业大气污染防治工作责任目标,通过供热计量收费制度改革,推动集中供热事业的健康发展,建设美丽天津。 
      二、工作原则
       坚持在国家的统一指导下,结合我市实际,积极推进供热计量收费制度改革;坚持以改革促发展,不断完善配套政策;坚持大力推动供热系统节能,逐步向精细化供热转变,降低能源消耗,提高社会节约意识;坚持全面落实改革要求,使供热单位在供热计量改革中取得较快发展;坚持积极稳妥,充分考虑社会公平,确保社会和谐稳定;坚持严格监管监督,不断加强供热执法。
      三、工作目标
       按照我市十三五供热规划,到十三五末,我市居住与公建供热计量收费面积要达到2.5亿平方米以上,占全市集中供热面积50%以上。2017年,将大力推进公建供热计量收费,全市居住与公建供热计量收费试验面积要达到1.6亿平方米。
      四、重点工作
     (一)全面推进供热计量收费
       根据国家与我市相关法律、法规及文件的规定,对符合供热计量条件的和列入我市供热计量收费计划的建筑,供热单位必须无条件地实行按实际用热量收费,并负责供热计量装置的日常维护和更换工作。国有大型供热单位必须发挥示范和引领作用,率先实施。
      (二)进行供热计量收费政策的完善研究
通过广泛调查国内和我市供热计量收费工作现状,掌握能耗、营收与成本变化等情况,综合研究和客观评判供热计量的效益空间,为下一步完善供热计量收费政策,制定有效的激励政策提供依据。
      (三)修订完善现行工程技术标准
为指导我市供热工程建设,结合技术发展和工程实际,今年完成《集中供热住宅计量供热施工质量验收规程》、《集中供热住宅计量供热设计规程》及《集中供热住宅计量供热热量表应用技术规程》等技术标准的修订工作。
      (四)加强供热计量信息化建设
进一步开发和充分利用现行供热节能管理系统与供热微信平台,实时采集和上传数据,分析节能运行状况,为相关企业和用热户提供便捷服务。
      (五)加大供热计量宣传力度
       向社会公开我市的供热计量收费项目清单。通过电视、广播、报纸、网络、微信平台等多种形式,广泛宣传供热计量的意义、背景、政策节能节费方法等,提高用热户自主节能意识。
      (六)强化供热计量的监督考核
强化各区供热计量工作目标考核,对落实供热计量收费工作不力的区县进行全市通报批评。
对拒不实施供热计量工作的供热单位及相关责任人,严格追究责任,依法进行处罚。
对于新建建筑,未按规定安装供热计量装置、数据采集传输装置和室内温控装置的,不予出具准入阶段供热证明。
      (七)加强热量表产品质量管理
根据《天津市供热用热条例》,组织市供热协会,进一步完善户用热量表推荐产品评审标准与评审程序,实现优胜劣汰,提升我市热量表质量水平。
      (八)继续加强供热计量培训
结合实际工作,并采取多种方式,继续加强培训工作,提高各区供热办和各供热单位的供热计量技术、管理与政策水平。
      五、工作要求
      (一)必须高度认识
      1、实施供热计量收费是大势所趋
       《中华人民共和国节约能源法》、国务院《民用建筑节能条例》均明确要求应实施供热计量收费。目前大气污染防治形势严峻。国务院印发了《大气污染防治行动计划》国十条,并与市政府签订大气污染防治目标责任书,供热计量收费被国务院《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》列为重要考核指标之一。
      2、实施供热计量收费是社会公平的客观要求
我市要求实施供热计量收费的建筑要达到50%的二步节能标准,广大用热户强烈要求分享节能建筑的节能收益,改变传统的按面积计价收费,实现自主调节室温和节能节费。
      3、实施供热计量收费是供热行业可持续发展的必由之路
       用好供热计量这一先进的管理和技术手段,可以实现精细化供热和量化管理。有助于供热单位节能增效、降低成本;有助于及时解决供热故障,减少管网跑冒滴漏、降低热损失、促进系统热力平衡;有助于更好地为用热户服务,提高收费率;有助于扩大供热规模,增强供热市场竞争力。实践证明,供热计量可以使供热单位取得显著的综合经济效益。
但是,我市部分符合条件的建筑没有实施供热计量收费,不仅使大量供热计量设施闲置,而且巨大节能和减排潜力未能发挥,广大人民群众意见很大,这既是一种渎职违法行为,也是一种极大的浪费行为,必须认真加以纠正。
      (二)必须加强组织管理
各区供热办及各供热单位要结合实际,加强供热计量收费工作组织管理。各单位必须由单位一把手牵头,建立科学合理的长效工作机制,要设置供热计量工作组织机构和专职管理人员,制定本单位供热计量工作目标与工作计划,完善内部供热计量管理制度,组织好内部人员培训,要在人力和财力上给大力支持。
      (三)必须加强供热计量设施管理
       建设、设计、施工及供热等单位要按照国家和我市相关法规和技术规范要求进行建设,保证恒温阀,户用热量表、热源与热力站总热量表、数据采集远传装置等的工程质量。
为保证供热工程和材料设备质量,施工前,供热单位要与新建建筑和进行节能改造的既有建筑的建设、设计、施工等单位进行充分沟通,并参与供热工程的专项验收。
       供热单位应按照供热收费的要求,选购质量高、寿命长的热量表和远程抄表系统,要与生产销售单位签订合同,明确产品质量、售后服务等内容,并组织好安装,满足计量要求。
在供热运行中,供热单位必须要加强恒温阀、户用热量表、热源与热力站总热量表、数据采集远传装置的维护和管理。
      (四)必须做好供热计量服务工作
       供热单位必须向用热户公开供热计量收费项目信息,发放供热计量宣传材料,向用热户宣传供热计量相关政策,公布热线服务电话,严格按规定与用热户签订计量收费合同,实行供热计量收费。供热单位必须及时以书面方式告知用热户用热量并相互确认,耐心解答用热户提出的问题。
      (五)必须强化供热节能管理
       各区供热办要制定节能管理制度与考核办法,指导供热单位加强节能管理工作。
供热单位要制定节能运行方案,根据天气状况和用户用热量进行节能调节,使用气候补偿变频控制等自动设备,实现均衡、稳定、节能运行。
      供热单位要加强入户测温,切实解决水力平衡与用户室温不均问题。做好抄表工作,进行供热系统能耗统计分析,并按照市供热办要求,按时、保质地将抄表数据和供热能耗上报我市供热计量信息平台。